在各个行业的发展情况下，各类的税务政策不断推出，税务代理就由此产生，这都是政府的主导下进行的。
   
        在税务制度不健全的初始，税务代理的业务量并不多，所以注定它的先天不足，缺乏了一定的基础，又因市场的各种因素和环境不断变化，使得税务代理的路线，从政府主导，到寻找业务，再到不如困境。这样的一条路线，不管是自主生产，或是被创造，都必须以存在为基础，否则就是导致该行业进入困境的最基本原因。
   
        据调查发现，一些发达国家多数都是通过税务代理人办理税务事情的，例如：美国，接近100%的人是找税务代理人来代办纳税；日本，则有85%以上的企业是委托税务代理机构代办纳税事宜……但是我国仅仅只有9%不到的人是通过税务代理办理税务事情，这就是我们与发达国家的差距。
   
        之所以有这样打的差距是因为：
   
        ①、税务代理的业务量不够，开拓市场的速度较慢，一些机构为生存而在价格上产生恶性循环；
   
        ②、很多人都过度地依赖税务机关，都向税务机关提出要实施“法定代理”的相关制度；
    
        ③、我国的事务代理业范围有限、业务内容单一，而且局限于传统的代理申报上，层次较低，服务质量差。
   
        都是因为这样的原因，使得很多税务机构处于困境当中，却只有少部分是有客户的，但这些生意都不是靠自身的实力来决定的，所以这是我国税务代理不健全的原因。

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