近日国务院发布房地产调控五项调控措施引发全社会的关注。专家表示,落实“国五条”需要制定配套规则,尤其要关注配套规则不能违法而定;调控房地产,应以征收房产税为突破口。

　　外来务工者将享住房保障

　　记者调查发现,此次国务院发布调控措施,是近十年来的第九次。几乎每次调控都是针对部分城市房地产价格上涨过快及住房供应结构不合理问题。

　　虽然不少业内人士认为“国五条”没有新意,中国房地产业协会副会长朱中一在接受《法制日报》记者采访时认为,“国五条”既是对此前政策的重申,也增加了一些新内容,在某些方面更具体更完善。比如,“国五条”在关于加快保障性安居工程规划建设时,第一次提出配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用;第一次提出要在2013年底前,将地级以上城市符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。

　　朱中一分析称,“国五条”提出,要全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。这个数字虽是住建部在去年住房建设工作会议上首次提出来的,但在国务院也是第一次说出准确数据。这与以往的调控政策相比,要更为具体。

　　制定配套措施不能违法

　　朱中一说:“ 国五条 作为国务院发布的政策措施,总体上还是原则性的,落实这些措施,需要各个部门通力合作制定相关实施细则。比如房产税如何征收、征收比例、在哪些城市进行试点等,都要拿出一个具体方案。”

　　中国政法大学教授符启林提醒说,配套措施的制定一定不能违法。“国五条”提出,各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则,制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。“地方政府如何负责?出了问题是约谈、通报批评还是撤职,以前都没有落到实处。现在要落实一定需要细则进行明确。”

　　官员名下房屋无隐私权

　　据符启林介绍,在海外一些城市和国家,控制房价最有力的工具就是征房产税。第一套房不征,第二套房一年内不许卖出只征部分税,第三套以上实行差别税率,逐步加大税收力度。他笑称,如果拥有几十套房的房姐、房妹,一年仅税收就收上百万元,估计就不会买那么多房。

　　“因为征房产税,比起限购、保障性住房建设等调控措施,来得最快,也最为见成效。限购被规避,政策难落实;保障性住房虽太少,但短时间内筹措大量资金有困难。”符启林说。

 

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