2012年1月1日，上海成为首个营业税改增值税试点。随后，营改增渐次扩大到北京、江苏、安徽等9个省(直辖市)。从行业看，营改增首先在交通运输业与研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询服务这六大服务业中展开。截至2013年2月底，全国试点企业达到116万户，总体减税规模达到550亿元以上，减税效应显著。

    今年4月，国务院决定，从今年8月1日起，在其余22个省(自治区、直辖市)全面推行营改增试点，并将广播影视制作、播映、发行等纳入现代服务业试点范围。这标志着营改增试点将地区、行业双扩围。国家税务总局局长王军17日撰文指出，财税体制改革是经济体制改革乃至各领域全面改革的重头戏，营改增则是财税体制改革的突破口。营改增双扩围这一仗打漂亮了，不仅将促进税制结构的优化，而且将为加快财税体制改革和整个改革发挥积极促进作用。

    据测算，在2013年间，全部试点地区2013年企业将减轻负担约1200亿元。如果一两年内全国所有服务业全部实现营业税改增值税，再加上把不动产纳入抵扣范围，则未来一两年预计减税9000亿，规模远远大过之前的1200亿。如此，营改增的减税效应就突显出来了。

    楼继伟讲话中也提及“要完善税收制度，构建地方税体系”。专家指出，营业税本来是地方的主体税种，营改增之后地方的主体税种悬空了。这就牵涉出新问题：地方的主体税种如何打造？

    针对这一问题，刘尚希认为，首先要搞清楚哪个税适合做主体税种。“我认为地方税基应该主要落在消费上，而不是生产上。现在地方税基主要落在生产上，那么对地方政府而言，项目越多，收入越多。”

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